中共曲靖市麒麟区委宣传部
关于党的十八届四中全会精神宣讲提纲
中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议，于2014年10月20日至23日在北京举行。这次全会，是在我国全面深化改革的新形势下，是在全面建成小康社会进入决定性阶段，召开的一次十分重要的会议。会议听取和讨论了习近平总书记受中央政治局委托作的工作报告，充分肯定了党的十八届三中全会以来中央政治局的工作，高度评价了长期以来特别是党的十一届三中全会以来我国社会主义法治建设取得的历史性成就，审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。《决定》立足我国社会主义法治建设实际，直面我国法治建设中的突出问题，明确提出了全面推进依法治国的指导思想、总体目标、基本原则、工作要求，对科学立法、严格执法、公正司法、全民守法、法治队伍建设、加强和改进党的领导等作出了全面部署，是全面推进依法治国的科学指南和行动纲领。习近平总书记在会议上作的重要讲话，深刻阐述了全面推进依法治国的重大意义，科学回答了坚定不移走中国特色社会主义法治道路必须坚持的基本原则，明确提出了落实全会各项任务的工作要求，着重强调了当前工作中需要注意的几个问题，为我们落实十八届四中全会精神、做好当前各项工作指明了方向、提供了遵循。为帮助大家进一步学习领会、宣传贯彻全会精神和习近平总书记的重要讲话精神，下面，我从深刻认识十八届四中全会的重大历史意义、准确把握十八届四中全会的精神实质、结合实际抓好十八届四中全会精神的贯彻落实等三个方面，和大家一道进行一个较为全面、系统的学习解读。
一、充分认识十八届四中全会的重大历史意义
全面推进依法治国，是深刻总结我国社会主义法治建设成功经验和深刻教训作出的重大抉择。全面推进依法治国，这是党中央深刻总结历史、着眼未来的战略部署。从党的十五大确立依法治国基本方略，到十八大阐述全面推进依法治国重要思想，再到十八届三中全会提出推进法治中国建设目标任务，一整套适应现代化建设需要的治理体系加紧构建，全面提升治理能力的改革深入推进。党的十八届四中全会的召开，标志着我们党对执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识和实践上升到一个新的水平，必将推动依法治国迈向新的更高境界。
全面推进依法治国，是全面建成小康社会和全面深化改革开放的重要保障。中国正在经历现代化进程中具有决定性的深刻变革。越是社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的改革攻坚期、矛盾凸显期、发展关键期，越需要发挥法治的引领和推动作用，确保在法治的轨道上推进改革，更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，把治理体系和治理能力的整体提升转化为现代化建设的巨大推力。以习近平同志为总书记的党中央大力弘扬社会主义法治精神，高度重视运用法治思维和法治方式执政兴国，推动依法治国进入新阶段。在法治的引领下推进改革，在法治的框架内规范改革，是中国改革持续向前的基本保障。
全面推进依法治国，是着眼于实现中华民族伟大复兴中国梦、实现党和国家长治久安的长远考虑。我们正处于全面深化改革的攻坚时期、处于实现国家治理体系和治理能力现代化的关键阶段，只有在法治轨道上不断深化改革、在法治轨道上推进治理现代化，才能在具有许多新的历史特点的伟大斗争中赢得新胜利，确保国家长治久安，不断开拓中国特色社会主义更加广阔的发展前景。党的十八届四中全会研究全面推进依法治国重大问题，就新形势下全面推进依法治国的必要性、法治建设走什么样的道路、如何进一步推进法治建设等问题做出阐述、安排和全面部署，必将有力提升国家治理体系和治理能力现代化，为建设中国特色社会主义法治国家，实现中华民族伟大复兴中国梦提供有力保障，更标志着党的执政能力、执政水平提升到新的高度。
二、深刻理解、准确把握十八届四中全会的精神实质
党的十八届四中全会精神包括一个工作报告、一个《决定》、一个《说明》和一个重要讲话，主题鲜明、内容丰富、思想深刻、意义重大、影响深远。我们要全面领会和准确把握其精神实质，特别是把握其中蕴含的新思想、新论断、新观点、新部署和新要求，力求做大掌握精髓、把握要义，学以致用、知行合一。
（一）深刻理解、准确把握全面推进依法治国的指导思想。全会强调，全面推进依法治国，必须贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全稳定，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。这次全会最大的变化，是指导思想加上了“深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神”，这是党的最高规格会议文件中首度将“习近平总书记系列重要讲话精神”与已经载入党章作为指导思想的邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观相并列，这一变化表明，习近平总书记的思想体系已经纳入到最高意识形态理论体系之中。习近平总书记系列重要讲话精神，是新的历史条件下我们党治国理政的行动纲领，是坚持和发展中国特色社会主义的最新理论成果，为在新的历史起点上实现新的奋斗目标提供了强大思想武器，与邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，都是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分。
（二）深刻领会、准确把握全面推进依法治国的总目标。全面推进依法治国的总目标，就是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这一总目标，是贯穿全会精神的一条主线，既明确了全面推进依法治国的性质和方向，又突出了工作重点和总抓手，对我们全面推进依法治国具有纲举目张的意义，为我们推进社会主义法治建设提供了基本遵循和行动指南。只有准确把握这一总目标，才能把全会精神学习好、贯彻好、落实好。目标引领方向，目标凝聚力量。准确把握总目标，就要坚定不移走中国特色社会主义法治道路。实践已经证明，中国特色社会主义法治道路，是社会主义法治建设成就和经验的集中体现，是建设社会主义法治国家的唯一正确道路。现在，我们建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，都是对中国特色社会主义法治道路的坚持和拓展。在这一根本性问题上，我们必须树立自信、保持定力，坚持走中国特色社会主义法治道路，去实现全面推进依法治国的总目标。准确把握总目标，就要明确全面推进依法治国的总抓手。全面依法治国各项工作都要围绕总目标来部署、来展开，涉及很多方面，在实际工作中必须有一个总揽全局、牵引各方的总抓手，这就是建设中国特色社会主义法治体系。法治体系是国家治理体系的骨干工程，也是社会主义法治建设的基础工程。只有加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，才能不断为法治建设提供动力、激发活力，切实把全会部署落到实处。准确把握总目标，就要深刻认识建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的重大意义。“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱”，我们正处于全面深化改革的攻坚时期、处于实现国家治理体系和治理能力现代化的关键阶段，只有在法治轨道上不断深化改革、在法治轨道上推进治理现代化，才能在具有许多新的历史特点的伟大斗争中赢得新胜利，确保国家长治久安，不断开拓中国特色社会主义更加广阔的发展前景。
（三）深刻领会、准确把握建设中国特色社会主义法治体系的五大基石。建设中国特色社会主义法治体系，包含完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、完善的党内法规体系。这五大体系是建设中国特色社会主义体系的基石，彰显了我们党以法治为引领和规范的迫切实践追求，共同标定了法治中国的新方位。完备的法律规范体系，为新的历史条件下进一步加强和改进立法工作、完善法律体系指明了方向。高效的法治实施体系是法治的核心问题，对于依法治国、依法执政、依法行政的共同推进，法治国家、法治政府、法治社会的一体建设至为关键。法治监督体系的建立和完善，关系到法律能不能很好地实施，关系到公权力机关能不能在法律的框架内行使权力，关系到组织、公民能不能遵守法律、信仰法律。有力的法治保障体系，是推进法治中国建设的必然要求，是促进社会公平正义、增进人民福祉的重要举措，是宪法法律得以贯彻实施的重要手段。完善的党内法规体系，既是适应依法治国、建设法治国家的需要，也是加强党的建设、进一步提升党的执政能力的内在要求。
（四）深刻领会、准确把握全面推进依法治国的五条基本原则。全面推进依法治国，必须坚持中国共产党的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等，坚持依法治国和以德治国相结合，坚持从中国实际出发。坚持党的领导是根本政治保证，坚持人民主体地位是基本政治要求，坚持法律面前人人平等是法治精神内核，坚持依法治国和以德治国相结合是法治建设方式，坚持从中国实际出发是法治建设路径。这五条基本原则是我国社会主义法治建设基本经验的具体化，是谋划法治建设、推进法治进程的根本遵循和重要方法。以“五个坚持”来统领法治建设，就能既重点突出又协同推进，确保实现全面推进依法治国的总目标。这“五个坚持”是底线原则，一定要明确方向、坚定立场，决不能在这个问题上犯“颠覆性错误”。
（五）深刻领会、准确把握党的领导和依法治国的关系。坚持党的领导与坚持依法治国，二者之间并非是相互排斥、相互对立的关系，而是有机统一、相互促进的关系。坚持党的领导是全面推进依法治国的根本保证。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。我国宪法确立了中国共产党的领导地位。坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推进依法治国的题中应有之义。推进依法治国是坚持党的领导的必然要求。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，党要领导人民实现全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略目标，要提高党的执政能力和执政水平，促进国家治理体系和治理能力现代化，就必须全面推进依法治国。党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。四中全会对坚持党的领导与依法治国辩证关系的重要论述，对全面推进依法治国、建设社会主义法治国家具有十分重要的现实意义和长远战略意义。
（六）深刻领会、准确把握全面推进依法治国的六项重大任务。完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施；深入推进依法行政，加快建设法治政府；保证公正司法，提高司法公信力；增强全民法治观念，推进法治社会建设；加强法治工作队伍建设；加强和改进党对全面推进依法治国的领导。这六大任务，对科学立法、严格执法、公正司法、全民守法、法治队伍建设、加强和改进党对全面推进依法治国的领导作出了全面部署，直面法治建设领域突出问题，适应了推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，体现了推进各领域改革发展对提高法治水平的要求，回应了人民呼声和社会关切。依法治国六大任务，内容全面，体系完备，环环相扣，为依法治国提供了明确的方向，成为依法治国实施的“指明灯”。指明了依法治国的前提。完善的法律体系是依法治国的前提，有法可依是法治的依据，有规矩才能成方圆，有法律才能治理国家，国家治理离不开法律。指明了依法治国的重点。政府在依法治国体系中应该充当什么角色？就是依法行政，依法行政是依法治国的重点，政府也是社会的组成部分之一，应该起“领头羊”作用，依法行政，有所作为，构建政府在群众中的威信和影响力，推进中国法治政府建设，让政府成为真正的为民务实清廉政府。指明了依法治国的保障。依法治国效果怎么样？关键在于公平正义，即公正司法。公正司法是依法治国的保障，司法部门是依法治国的实施主体，司法部门如果不能做到公正司法，不仅影响法律的公平性，更影响法治在群众心目的中形象，直接导致法律公信力的丧失。只有公正司法才能真正保障依法治国的实施。指明了依法治国的起点和归宿点。依法治国的起点和归宿点是群众，所以必须要增强全民法治观，让群众自觉做到懂法、知法、守法、宣法，让依法治国深深的根植于群众之中。指明了依法治国的生力军。依法治国需要精明强干、懂法知法、文明执法的法治队伍去执行。指明了依法治国的核心。党的领导是核心，只有在党的领导之下，才能更好地实施依法治国，才能更好地建设法治中国，更好地为依法治国保驾护航。依法治国“六大任务”可以说相互联系，相互影响，缺一不可，只要在“六大任务”这一“指明灯”的指引下，依法治国一定能够健康、深入发展。
十八届四中全会精神有很多亮点，10月24日《人民日报》概述了十大亮点：一是提出坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。宪法是国家的政治宣言、根本大法，是治国理政、安邦福民的总章程，是保证国家统一、民族团结、经济发展、社会进步和长治久安的法律基础，是带领各族人民建设中国特色社会主义的法治保证。宪法是党的主张和人民意志相统一的体现，主张宪法至上，实际上也就是主张党的事业至上、人民利益至上，同样，主张党的事业至上和人民利益至上，也必然要求宪法至上。二是公民参与立法途径更多。完善立法项目征集和论证制度，健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式，拓宽公民有序参与立法途径。三是建立重大决策终身负责。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。四是健全行政裁量权基准制度。依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，建立健全行政裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制。五是建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，有助于解决领导干部插手司法案件的问题。六是优化司法职权配置，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点，借鉴美国等国家的经验，最高人民法院设立巡回法庭，探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，有助于解决司法机关受地方党委政府过度干预的问题。七是错案要倒查。坚持以事实为根据、以法律为准绳，推进以审判为中心的诉讼制度改革，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。八是建设社会主义法治文化。必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。九是建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度，有助于提升中国的“司法职业化”水平。十是法治建设纳入政绩考核。提高党员干部法治思维和依法办事能力，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部能力工作实绩重要内容、纳入政绩考核指标体系，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。
三、结合实际抓好十八届四中全会精神的贯彻落实
为深入贯彻落实十八届四中全会精神，省委召开了全省领导干部大会，陈豪省长在会上全面传达了全会精神，纪恒书记作了重要讲话，要求把思想和行动统一到中央的决定上来，准确把握全会的重大战略思想和重要工作部署，掀起学习贯彻全会精神热潮，扎扎实实把全会各项决策部署落到实处，毫不松懈抓好岁末年终各项工作。曲靖市委通过会议、座谈、中心组等多种方式学习领会全会精神。并开展了专题学习讨论。麒麟区委下发了学习贯彻会议和开展宣讲两个文件，要求全区上下要把学习贯彻十八届四中全会精神作为当前和今后一段时期的重大政治任务，按照中央，省委、省政府，市区委、政府的要求部署，迅速掀起学习贯彻热潮，引导全区广大党员干部把思想和行动统一到全会精神上来，真正把全会精神转化为推动经济社会发展的强大动力。
（一）要把学习贯彻全会精神与贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神结合起来，迅速掀起学习宣传贯彻热潮。党的十八大以来，习近平总书记发表了一系列重要讲话,对依法治国提出了许多新思想、新要求，为法治中国建设指明了方向。党的十八届四中全会翻开了依法治国崭新的一页，是对十八大、十八届三中全会精神的延续和落实。各单位各部门要把学习贯彻全会精神与贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神结合起来，采取中心组学习、干部职工大会学习、集中培训学习、专家宣讲、宣讲团宣讲和在新闻媒体开设专版专题专栏等方式，迅速掀起学习贯彻全会精神的热潮，引导广大党员干部认认真真学、原原本本学、带着问题学、查找差距学，深刻领会全会精神的丰富内涵、精髓要义和实践要求，真正做到认识上一致、政治上同心、思想上统一、行动上同步。厅级党员领导干部要带头学习，带头深入基层、深入群众开展宣讲，以上率下宣传十八届四中全会精神。要制定干部培训计划，利用区乡村各级党校等平台，对贯彻落实全会精神开展轮训。要制定宣传工作方案，统筹理论武装、形势宣讲、新闻宣传、社会宣传、网络宣传和对外宣传等方面工作，运用党报、党刊、电台、电视台和新媒体，对学习贯彻落实全会精神进行全方位、多角度、立体式宣传报道，推动全会精神进企业、进校园、进机关、进农村、进社区，使全会精神家喻户晓、深入人心。
（二）要把学习贯彻全会精神与法治曲靖创建结合起来，加快依法治市进程。推进依法治区，是我们贯彻落实全会精神的重要任务和具体行动。在科学立法方面，全会明确提出“依法赋予设区的市地方立法权”。区人大常委会要提前谋划，及时与省市人大常委会汇报对接，做好立法准备工作。在严格执法方面，要以建设法治政府为目标，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，积极推行政府法律顾问制度，推进各级政府事权事项规范化、法律化。在公正司法方面，要以优化司法职权配置为重点，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，在司法体制改革期间，要保持人员队伍稳定，杜绝突击调人和突击花钱。在全民守法方面，要着力增强全民法治观念，使尊法守法成为全体人民的共同追求和自觉行动，在全社会形成守法光荣、违法可耻的浓厚氛围。在队伍建设方面，要着力建设德才兼备的高素质法治队伍，抓好立法、执法、司法三支队伍建设，同时还要加强法律服务队伍建设。在加强组织领导方面，各级党委要肩负起本地区本部门法治工作的领导责任，把好根本方向，解决重大问题，组织协调好各方面力量推动各项任务落实。
（三）要把学习贯彻全会精神与抓好当前工作结合起来，争取全年经济社会发展取得较好成效。学习贯彻全会精神的效果，最终要体现在抓好当前工作、推动改革发展稳定上。当前我们全区经济社会发展面临的形势依然十分严峻，实现全年目标任务异常艰巨。各单位各部门要把学习贯彻全会精神与推动改革发展稳定结合起来，把法治的精神和理念贯穿于改革发展稳定的各方面、各领域、各环节，着力提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，争取经济社会发展取得好成绩。一是要抓好经济工作。要紧紧咬住目标，提振精气神，冲刺最后两个月，抓紧落实全区经济运行分析会关于增投资、稳增长的各项措施，把深化改革、综合交通基础设施建设、煤炭产业转型升级、项目建设、新型城镇化等工作抓实抓到位，争取各项经济指标取得好成效。二是要抓好民生改善。要积极推动教育、医疗、文化等各项事业健康发展，全力推动棚户区改造、农村居民饮水安全、扶贫攻坚等民生工程的实施，抓好会泽灾区恢复重建工作，保障居民生活必需品市场供应和物价平稳运行，让改革发展成果惠及民生。三是要抓好安全生产。在抓好煤炭产业转型升级的同时，要高度重视煤矿安全生产工作，切实落实好“三个责任”，绷紧神经，严防死守，确保煤炭产业转型升级安全、有序，坚决遏制煤矿安全生产事故。要统筹抓好非煤矿山、道路交通、消防、危险化学品、食品药品等领域的安全生产，确保安全生产形势持续好转。四是要维护社会稳定。要加强和创新社会治理，完善社会治安防控体系，积极做好群众工作，扎实开展化解信访积案“百日会战”，认真排查化解各种不稳定因素，确保社会和谐稳定。各级党委政府特别是党政主要领导，必须坚定地负起责任，做到守土有责、守土负责、守土尽责、履职有为。凡是因为不作为、乱作为而导致一个地方和部门、单位出现严重的群体事件、安全生产事件、食品药品安全事件、领导班子腐败事件，必须坚决追究相关责任人特别是党政主要领导干部的责任。
（四）要把学习贯彻全会精神与落实从严治党要求结合起来，为在全省率先全面建成小康社会提供有力保障。治国必先治党，治党务必从严，这是执政党的自觉担当，更是依法治国的必然要求。要把依法治国与从严治党结合起来，认真落实习近平总书记关于新形势下坚持从严治党的八个方面要求，落实从严治党责任，坚持思想建党和制度治党紧密结合，严肃党内政治生活，坚持从严管理干部，持续深入改进作风，严明党的纪律，发挥人民监督作用，深入把握从严治党规律，不断提高党的建设科学化水平。要认真贯彻落实习近平总书记等中央领导同志对云南工作的重要指示精神，把“三严三实”的要求体现到经济社会发展和党的建设各项工作上，把“忠诚、干净、担当”融入党性修养全过程，做让党放心、让人民满意的好干部。各级党员干部特别是领导干部要信仰法律，敬畏法律，增强法治思维，带头学法，带头守法，带头用法，带头严格执法，带头营造法治环境，规范用权，消除特权意识，自觉将手中的公权力关进法律制度的笼子，使公权力在阳光下运行，促进整个社会形成公平正义的环境，为在全省率先全面建成小康社会提供法治保障。
全区各级党组织和广大党员干部一定要把思想和行动统一到党的十八届四中全会精神上来，深刻认识全面推进依法治国的重大意义，按照中央关于全面深化改革、全面推进依法治国的重大决策部署，积极投身全面推进依法治市、加快建设法治麒麟的伟大实践，开拓进取，扎实工作，为建设法治中国而努力奋斗。
中共曲靖市麒麟区委宣传部
2014年11月27日
通知公告
已有
